在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結暨中央巡回督導組培訓會議上的講話

（2014年2月22日）

劉 云 山

 

這次會議主要任務是學習貫徹習近平總書記關于群眾路線教育實踐活動一系列重要指示，學習貫徹教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神，對中央督導組工作進行總結，對中央巡回督導組進行培訓和工作部署。

剛才，7位中央督導組組長介紹了在第一批教育實踐活動中開展督導工作情況，談了自己的經(jīng)驗體會，提出了意見建議。大家的發(fā)言體現(xiàn)了對工作的認真態(tài)度，體現(xiàn)了對事業(yè)的責任擔當，聽后深受教育和啟發(fā)。這里，我講4點意見，和大家交流。

一、卓有成效的督導工作為第一批教育實踐活動取得重要成果發(fā)揮了有力推動和保障作用

加強督導工作是中央推動教育實踐活動扎實開展的重要舉措，是教育實踐活動取得重要成果的有力保障。第一批教育實踐活動開展以來，45個中央督導組認真貫徹落實中央要求和部署，緊緊依靠各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）開展工作，牢記使命、忠于職守、敢于負責，為活動扎實深入推進發(fā)揮了重要作用、作出了重要貢獻。借此機會，我代表中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，對同志們的辛勤工作表示敬意和感謝！

在推進教育實踐活動中，中央督導組緊緊圍繞活動的總體目標、基本要求和重點工作，強化督導措施、嚴格督導過程，很好保障了各項任務的落實。一是有力推動了學習教育的深化。督導工作堅持把搞好學習教育作為首要任務，認真督促各地區(qū)各部門各單位保證學習時間，突出重點學習內(nèi)容，聯(lián)系實際學、帶著問題學，提高了學習教育的成效，增強了黨員干部貫徹群眾路線、抓作風改作風的思想自覺。二是有力推動了嚴肅健康黨內(nèi)生活的開展。在教育實踐活動中，督導工作嚴把征求意見關、對照檢查關、剖析材料審核關，把開好專題民主生活會作為重中之重，堅持時間服從質(zhì)量，督促各地區(qū)各部門各單位貫徹整風精神，嚴肅開展批評和自我批評，黨員領導干部普遍感到過了一次嚴肅健康的黨內(nèi)生活。三是有力推動了“四風”方面突出問題的解決。督促各地區(qū)各部門各單位邊學邊改、邊查邊改，抓整改落實、抓專項整治，明確整改的重點方向、責任主體和時間進度。尤其是對一些突出問題，明察暗訪、盯住不放，有針對性地加強督導，促進了問題的解決。四是有力推動了改進作風制度機制的建立。督導工作著眼于作風建設的常態(tài)化長效化，幫助各地區(qū)各部門各單位堵漏洞、定規(guī)矩、建機制，堅持用制度管權管事管人，形成了一批指導力強、長期管用的制度規(guī)范。

在開展督導工作中，大家發(fā)揮主觀能動性，邊實踐邊探索邊總結，形成了一些有益做法和經(jīng)驗。主要有：一是吃透中央精神、把握政策要求。中央督導組的同志堅持先學一步、深學一層，準確把握中央對教育實踐活動每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的工作要求，做到了政策熟悉、方向明確，指導有把握、督促有底氣。二是堅持嚴督實導、把好質(zhì)量關。在督導工作中，中央督導組按照中央要求，敢于唱黑臉、當包公，堅持原則、不留情面，以嚴的態(tài)度推動教育實踐活動開展，把嚴的要求貫穿始終。三是有效傳導壓力、推動層層落實責任。抓住一把手這個關鍵，面對面進行督導，及時準確傳達中央精神，原汁原味反饋各方面意見，既肯定成績、又指出不足，以壓力增添動力，推動領導班子和領導干部帶頭把自己擺進去，認真落實教育實踐活動的責任。四是以過硬的作風開展督導。中央督導組的同志認真履職盡責，嚴格要求自己，不怕困難、不辭辛勞，保持昂揚的精神狀態(tài)和連續(xù)作戰(zhàn)的作風，維護了中央督導組的良好形象，增強了督導工作的影響力說服力。

總之，第一批教育實踐活動的成果，包含著督導工作的特殊貢獻，凝結著督導人員的心血和汗水。可以說，整個教育實踐活動卓有成效，中央督導組的同志們功不可沒。正如習近平總書記在總結第一批活動的做法經(jīng)驗時指出的，各級加大督導力度，堅持標準，嚴格把關，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證了活動不走過場。我們要充分肯定督導工作的成績，把好的做法、好的經(jīng)驗發(fā)揚光大，體現(xiàn)和運用到第二批教育實踐活動之中。

二、切實增強做好第二批教育實踐活動督導工作的責任感使命感

開展教育實踐活動、推進作風建設，既靠內(nèi)力驅動、又靠外力推動。各級黨組織、黨員干部作為責任主體，是內(nèi)因，起著決定性作用，必須有高度的思想自覺和行動自覺。各級督導組作為重要推動力量，是外因，起著有力保障作用，同樣不可或缺。只有把內(nèi)因與外因、內(nèi)力與外力結合起來，才能形成深化教育實踐活動的強大合力。第二批教育實踐活動是第一批活動的延伸和深化，教育實踐活動越是向前推進，越需要發(fā)揮督導工作的重要功能，越需要強化外力推動的保障作用。

第一，中央關于第二批教育實踐活動的目標要求賦予督導工作更大的責任。中央對開展好第二批教育實踐活動的意義講得十分透徹，目標要求也十分明確。就是要堅持主題不變、鏡頭不換，緊緊圍繞為民務實清廉，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。實現(xiàn)這樣的目標要求，是一個深化思想認識、強化工作措施的過程，也是一個加強督促指導、施加外力推動的過程。從第一批教育實踐活動情況看，督導就是要加油鼓勁、上緊發(fā)條，油加足了才會有強勁的動力，發(fā)條上緊了才會有更大更有效的壓力。從第二批教育實踐活動當前情況看，廣大黨員干部總體上是積極主動的，但也有一些黨員干部不同程度存在模糊認識甚至錯誤思想。有的有畏難的情緒，認為基層矛盾多、情況復雜，什么問題都捅出來有可能激化矛盾；有的有輕視的思想，認為“四風”問題主要在上頭，基層有點問題都是小事，沒有必要大動干戈；有的有松口氣的想法，認為市縣一級在第一批活動也同步進行學習整改，該改的都改了，不必搞得那么緊張；有的有等待觀望的心態(tài)，對開展教育實踐活動不主動、不上心，左顧右盼、駐足觀望。解決這些問題，需要各級黨委的高度重視，也迫切需要通過有力的督導，推動黨員干部提高思想認識，積極投身到教育實踐活動之中。

第二，群眾對教育實踐活動熱切期盼賦予督導工作更高的要求。第二批教育實踐活動是在第一批活動取得重要成果的基礎上開展的，起點高、標準高，群眾的期望值也比第一批活動更高。特別是第二批活動在群眾家門口開展，同群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更直接，群眾普遍希望黨員干部先鋒模范作用得到更好發(fā)揮，普遍希望身邊的不正之風得到有效遏制，普遍希望關系切身利益的問題得到切實解決。群眾的熱切期待就是我們的努力方向，讓廣大群眾滿意就是教育實踐活動要達到的目標。應當清醒看到，解決好“四風”方面的突出問題，解決好工作中的一些老大難問題，真正讓廣大群眾滿意、讓群眾認可，并非易事。需要各級黨委自覺行動、采取過硬措施，也需要各級督導組抓好督導、給予外力推動。督導工作一頭連著中央要求，一頭連著群眾期盼。從這個意義上說，能不能做好督導工作，關系到教育實踐活動能否取得實效，關系到群眾期盼能否得到實現(xiàn)，歸根到底事關黨和政府在群眾中的形象。

第三，第二批教育實踐活動的特殊性復雜性賦予督導工作更重的任務。與第一批活動相比，第二批教育實踐活動情況更加復雜，任務更加艱巨。要看到，第二批活動涉及6900多萬黨員，330多萬個基層黨組織，14萬多個市縣鄉(xiāng)的黨政領導班子及其工作部門，既包括黨政機關，又包括直屬部門和“七站八所”等單位，既包括企業(yè)、高校、農(nóng)村、社區(qū)，又包括非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，既包括黨員領導干部，又包括普通黨員、流動黨員、離退休黨員干部，范圍廣、領域寬、數(shù)量大，這本身就對組織和指導工作提出了挑戰(zhàn)。要看到，基層單位面臨的情況千差萬別，存在的問題各不相同，受各種因素影響，一些基層組織軟弱渙散，積累的矛盾十分突出，有的矛盾還很尖銳。如果組織不好、把握不好，不僅問題得不到解決，還可能會影響社會穩(wěn)定。還要看到，兩批活動是個有機整體，是上下篇、接力賽，第一批活動單位的一些整改任務要在第二批活動中繼續(xù)落實，第二批活動單位的一些整改事項還需要第一批活動單位聯(lián)動解決。在這樣的情況下，如何保證整個活動有條不紊、健康有序開展，對整個組織領導工作是一個考驗，也對督導工作提出了新的更高要求。所以，我們一定要充分認識第二批教育實踐活動督導工作的特殊重要性，切實增強做好工作的責任感使命感，把黨和人民賦予的任務落實好完成好。

三、以從嚴從實的督導確保第二批教育實踐活動高起點高標準高質(zhì)量推進

對于第二批教育實踐活動，中央專門下發(fā)了指導意見，第一批總結暨第二批部署會議也作了全面部署。習近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)視察工作時強調(diào)，要弘揚認真精神，堅持高起點開局、高標準開展、高質(zhì)量推進第二批群眾路線教育實踐活動，尤其要在堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長上下功夫，真正做到讓黨員干部思想上受教育、作風上有轉變，讓廣大群眾看到變化、感到滿意。貫徹中央要求和習近平總書記指示精神，做好第二批活動的督導工作，關鍵是落實從嚴從實要求，標準上嚴格、工作上務實，有效傳導壓力、增添動力，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場，取得人民群眾滿意的成效。

第一，堅持嚴字當頭，把從嚴要求落實到第二批教育實踐活動全過程。教育實踐活動是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，“嚴”是題中應有之義。現(xiàn)在作風方面存在的種種問題，主要是失之于寬、失之于軟。對教育實踐活動進行督導，出發(fā)點是嚴，著力點是嚴，衡量標準也是嚴，離開了嚴，督導工作就失去了本來意義。從第一批教育實踐活動情況看，凡是進展順利的、成效明顯的，都與嚴格的督導密不可分。所以，搞好第二批教育實踐活動的督導工作，還是要堅持嚴字當頭。嚴，教育實踐活動才會有質(zhì)量，才能不變形、不走樣。

督導工作堅持嚴字當頭、落實從嚴要求，就是要嚴肅、嚴格，就是要認真、較真。整個督導過程中，都要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，一絲不茍、不折不扣，把好質(zhì)量關。各級督導組的同志要有一種唱黑臉、當包公的勇氣，講原則、不講關系，講規(guī)矩、不講面子，堅持以中央確定的目標要求來衡量工作，按中央規(guī)定的程序步驟來推動活動開展，用黨紀法規(guī)正風肅紀，把嚴的要求貫穿到教育實踐活動的全過程。應當明確，哪個地方、哪個單位的教育實踐活動走了過場，不僅這個地方、單位的主要負責同志有責任，中央巡回督導組和地方督導組也有責任�，F(xiàn)在，第二批活動正處于開局起步階段，督導工作從一開始就要嚴起來，通過嚴格有力的督導，推動各地區(qū)各部門各單位扎扎實實搞好動員部署，組織黨員干部認真學習中央精神，認真學習習近平總書記系列講話特別是關于群眾路線教育實踐活動的重要講話，認真學習中央規(guī)定的學習書目。在督導組的嚴格督導下，認認真真組織學習，讓廣大黨員干部進一步提高思想認識，克服思想障礙，增強投身教育實踐活動的自覺性主動性。

第二，堅持從實督導，推動解決群眾反映強烈的突出問題。開展教育實踐活動，最重要的還是解決問題，既要解決思想問題，也要解決實際問題。第一批活動的經(jīng)驗表明，向問題叫板、對問題較真，活動才能叫響、群眾才能叫好。第二批活動任務十分明確，就是要抓住“四風”不放，著力解決群眾反映強烈的突出問題，解決聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”的問題，特別是糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風。開展督導工作，要按照這個要求，增強問題意識、強化問題導向，把解決問題的要求落到實處。

解決問題首先要找準問題、查清問題。做好督導工作，要緊緊圍繞群眾的關切和期待，督促各單位通過請進來、走出去、面對面、背靠背等多種方式，廣泛聽取各方面意見，深入具體地分析“四風”問題的種種表現(xiàn)。對脫離群眾、服務群眾不到位、侵害群眾利益的問題，對庸懶散、奢私貪、蠻橫硬的問題，對門難進、臉難看、事難辦的問題，都要找出來、找到位。查找問題是為了解決問題，問題查出來后還要推動問題整改。要督促各單位邊學邊改、邊查邊改、立行立改，從具體問題改起、從老百姓最不滿意的地方改起，抓一件成一件、積小勝為大勝。

第三，堅持抓住關鍵，加強對重點對象、重點環(huán)節(jié)的督導。教育實踐活動頭緒很多，督導工作一定要突出重點，以重點工作的推進帶動面上工作開展。要突出抓好各級黨委（黨組）責任落實的督導。第二批教育實踐活動在市縣及基層單位進行，中央明確要求，各省區(qū)市黨委對本地區(qū)第二批活動負總責，市、縣黨委負直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和基層黨組織負具體責任。督導工作要按照中央要求，督促各省區(qū)市黨委和有關部門黨組真正把責任扛在肩上，督促市、縣黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和基層黨組織緊緊把活動抓在手上，形成上下銜接、整體聯(lián)動的工作格局。要突出抓好對一把手的督導，督促省區(qū)市黨委和中央有關部門、單位黨組主要負責人認真履行職責，投入足夠精力抓好第二批教育實踐活動，決不能當“甩手掌柜”；督促市、縣黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和基層黨組織主要負責人履行好第一責任人的責任，切實抓好本地區(qū)本單位教育實踐活動的開展，并始終堅持以身作則，真正把自己擺進去，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查擺問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改落實。

教育實踐活動各環(huán)節(jié)是相互促進的有機整體，每個環(huán)節(jié)都需要督導組督到位。但從實際情況看，也有一些環(huán)節(jié)工作彈性大，督導難度大，尤其要盯得更緊。比如在征求群眾意見方面，督導工作要特別關注聽取意見范圍廣不廣，征求意見是否到位，是否全面聽取了意見，是否聽到了真實意見；在審核對照檢查材料方面，督導工作要特別關注是否聚焦了“四風”問題，有沒有避重就輕、避實就虛，有沒有查清病灶、找準病根；在組織召開專題民主生活會時，督導工作要特別關注談心交心是否深入，是否真正開展了批評和自我批評，有沒有坦誠相見、動真碰硬，達到了紅紅臉、出出汗的效果；在推動專項問題治理方面，督導工作要特別關注措施實不實、效果好不好，有沒有華而不實、大而化之、作表面文章。總之，督導工作要做到“五個不放過”：思想認識不提高不放過，查擺問題不聚焦不放過，自我剖析不深刻不放過，整改措施不到位不放過，人民群眾不滿意不放過。

第四，講究督導方式，增強督導工作的針對性、實效性。方法得當，才能保障效果。面對第二批教育實踐活動繁重的督導任務，必須講求方式方法，使督導工作更加貼近實際。要堅持面對面督導，多到一線、多到基層了解情況，近距離進行督導，好的做法予以肯定，發(fā)現(xiàn)問題直接指出，該提醒的當面提醒，該糾正的及時糾正。尤其對那些基礎薄弱、問題復雜的單位，要幫助出主意、想辦法，及時解決苗頭性傾向性潛在性問題。要堅持開門搞督導，敞開門、開大門，主動到群眾中間聽民聲、察民意，暢通群眾反映意見、表達訴求的渠道，緊緊依靠群眾的力量做好督導工作，教育實踐活動的督導全過程都要請群眾參與、監(jiān)督、評判。要注重分類督導，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企事業(yè)單位、執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務行業(yè)以及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的黨組織，分門別類提出要求，推動各單位把中央要求與各自實際結合起來，在認真做好規(guī)定動作的同時，積極探索有特色、有亮點的自選動作。要形成督導合力，中央巡回督導組和地方各級督導組要統(tǒng)籌安排、密切配合，加強溝通聯(lián)系、加強協(xié)同協(xié)調(diào)，既不搞重復檢查、欽差大臣滿天飛，也不能單兵作戰(zhàn)、不相往來，確保督導不漏項、不留死角。

四、加強督導組自身建設，堅持以好的作風進行督導

督導工作責任重大、任務繁重，考驗著每一個督導人員的素養(yǎng)和水平。打鐵還需自身硬。希望中央巡回督導組和地方各級督導組發(fā)揚第一批教育實踐活動督導工作的好傳統(tǒng)，以過硬的作風保障督導任務的全面落實。

第一，加強學習、掌握政策。這是做好督導工作的重要前提。參加第二批教育實踐活動巡回督導工作的同志大都參加過第一批活動的督導，熟悉情況、富有經(jīng)驗。但面對第二批活動的新情況、新要求，也有一個再學習、再提高的問題。每個同志都要加強自身學習，認真學習中央有關文件，學習領會習近平總書記一系列重要指示精神，把中央指示精神學深學透，對督導工作要求了然于胸，提高把握政策、運用政策的水平，增強做好督導工作的能力。

第二，深入實際、了解情況。掌握情況才有發(fā)言權。各級督導組要弘揚求真務實的作風，沉下去、深下去，多到基層、多到現(xiàn)場，直接聽取群眾意見，多與普通黨員干部談心談話，掌握第一手材料。每個中央巡回督導組要負責督導幾個省、幾個單位的教育實踐活動，有的要督導十幾家單位。要注意調(diào)配好時間精力，協(xié)調(diào)好人員力量，保證對每一個被督導單位都能深入實地掌握情況，卓有成效開展工作，不能成天浮在面上，也不能把巡回變成巡游。

第三，嚴于律己、嚴肅督導。正人必先正己，督導別人首先要嚴于律己。中央巡回督導組的同志特別是組長、副組長，都是按照中央確定的標準，經(jīng)過認真醞釀才定下來的，大家在各方面都是過得硬的。但在這里還是要約法三章，希望同志們認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守工作制度，自覺遵守廉政紀律，以模范行為做好督導工作，樹立督導人員堅持原則、勤奮工作的良好形象。

最后需要強調(diào)，巡回督導需要往返奔波，督出水平需要付出心血。督導工作不容易，督導人員很辛苦。中央和地方各級教育實踐活動領導小組及辦公室，要大力支持中央巡回督導組和地方各級督導組的工作，及時傳達中央精神，加強聯(lián)絡協(xié)調(diào)，及時給予工作幫助。要熱情關心督導人員，搞好服務保障，為督導工作創(chuàng)造良好條件。